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로버트 로렌스 쿤, 중국 빈곤퇴치 이야기를 기록하다


2019-11-24      글|허징(hejing), 줘린(zuolin)

로버트 로렌스 쿤 박사

2019년 7월 23일,  2020년 내 절대빈곤 퇴치를 실현하기 위한 중국의 노력을 담은 다큐멘터리 <전선(前線)의 목소리, 중국의 빈곤퇴치 전쟁>이 처음으로 미국 방송에서 방영되었다. 저명한 중국전문가이자 ‘중국 개혁 우의상’ 수상자인 로버트 로렌스 쿤(Robert Lawrence Kuhn) 박사가 해당 다큐멘터리의 내레이션 작성과 진행을 맡았다. 쿤 박사는 구이저우(貴州), 간쑤(甘肅), 산시(山西), 쓰촨(四川), 하이난(海南) 및 신장(新疆)위구르자치구 등지의 빈곤가정을 방문하고, 중앙 정부에서 향·진 정부에 이르기까지 각급의 정부 인사와 기층 빈곤지원 담당 간부들을 인터뷰했다. 그는 실제 사례들을 통해 중국의 ‘맞춤형 빈곤지원, 맞춤형 빈곤퇴치’ 기본방침을 소개하였다. 젊은 ‘제1서기’가 산간벽지에 파견되어 빈곤지원을 진행하는 이야기, 교육 지원을 통해 간쑤 여학생의 인생이 바뀐 이야기, 하싸커(哈薩克)족 목축민들이 낙타 사육을 통해 빈곤 탈출을 실현한 이야기, 구이저우의 노인들이 깊은 산골마을에서 나와 이주한 이야기, 제3자 평가단이 빈곤퇴치 성과에 대해 독자적 심의를 진행하는 이야기 등 다양한 시각으로 중국의 빈곤퇴치 사업을 보여준다.
 
쿤 박사팀은 최근 중국 빈곤퇴치와 관련된 두 번째 다큐멘터리를 제작 중이다. 해당 편에서는 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19)이 초래한 어려움과 중국의 의료보건 분야 관련 조치를 다룰 예정이다. 그 밖에도, 쿤 박사가 집필 중인 저서 2 권 중 한 권 또한 중국의 빈곤퇴치 관련 내용이다. 왜 이토록 중국의 빈곤퇴치 이야기를 세계에 전달하기 위해 노력하는지, 중국의 빈곤퇴치 사업을 어떻게 바라보고 있는지 등 질문에 대해 쿤 박사는 이렇게 대답했다.
 
왜 이토록 빈곤퇴치 이야기에 주목하는가?
“반드시 전해야 할 중국의 이야기라고 생각하기 때문이다”
중국에 첫 발을 내딛은지 어언 30여 년이 흘렀다. 그간 나는 나의 오랜 파트너인 아담 주(Adam Zhu)와 함께 여러가지 형식으로 중국의 이야기를 세계에 전해왔다. 우리는 중국이 수많은 성과를 내고, 수많은 이야기를 가지고 있지만, 2020년 내 절대 빈곤퇴치를 선언한 일만큼 막대한 영향력을 가진 이야기는 없으며, 이처럼 진정한 중국을 대표하는 이야기도 없다고 생각한다. 실제로 중국의 빈곤퇴치 사업은 중국에 대한 외부세계의 편견과 선입견을 타파할 수 있는 가장 좋은 이야기이다.
 
지난 30년간, 특히 지난 15년간 나와 아담 주는 중국의 100여 개 도시와 셀 수 없이 많은 현·향·촌을 다니며 연구조사와 인터뷰를 진행하였고, 이를 바탕으로 책과 논문을 출판하고, TV프로그램과 다큐멘터리를 제작하였다. 때문에 나는 중국을 잘 알고 있다고 자부해왔다. 그러나 직접 빈곤지역, 특히 산간벽지 마을을 방문하고 나서야 빈곤지원의 진정한 의미를 알게 되었다. 그곳의 마을주민들과 대화하고 그들의 이야기를 들으면서 나는 마치 내가 직접 빈곤탈출을 경험한 것과 같은 느낌을 받았다.
 
이 과정에서 나는 중국의 도시인들 또한 자기 나라의 농촌 빈곤지원 사업이 어떻게 진행되고 있는지 잘 모른다는 것을 알게 되었다. 90년 후 태생과 00년 후 태생들이 특히 그렇다. 중국의 젊은 세대와의 교류에서 나는 다소 안타까운 마음이 들었다. 심지어 대도시에서 태어난 농민공(農民工, 농촌을 떠나 도시에서 일하는 중국의 노동자)의 자녀들 또한 자신의 부모가 태어나고 자란 농촌이 최근 겪고 있는 역사적인 변화에 대해 전혀 알지 못했다. 바로 이것이 중국의 빈곤지원 이야기를 세계에, 그리고 중국에 알리기 위해 노력하는 가장 큰 이유이다. 이는 내가 반드시 전해야만 하는 중국의 이야기라고 생각한다.
한편으로, 빈곤지원 사업 자체에 대해 이해함과 동시에 중국 공산당이 어떻게 빈곤퇴치 사업을 진행하는지에 대해 이해함으로써 중국 공산당의 관리체계와 조직역량을 깊이 파악할 수 있다. 이는 국제사무에서 중국의 역할과 민감도가 나날이 커지고 있는 지금, 우리가 알아야할 매우 중요한 내용이다.
 
연구조사와 제작과정에서 가장 깊은 인상을 받은 이야기가 있다면?
“제3자 평가제도가 가장 인상 깊다”
촬영 당시 이주사업이 한창이던 구이저우성 후이수이(惠水)현에 방문한 적이 있다. 후이수이 주민들은 전에 살던 산속마을에서 70km 떨어진 밍톈(明田) 이주단지로 이사하였다. 취재를 통해 이사한 집은 무료이며, 4인 가족 기준 최대 80㎡의 거주면적을 제공받을 수 있다는 사실을 알았다. 또한 정부가 나서서 침대, 소파, 주방기구, TV 등을 포함한 모든 가구 및 가전을 제공한다는 것을 알았다.
 
이 뿐만 아니라 마을주민들은 농사기술 외에 다른 기술을 배울 수 있었다. 그 중 요리수업을 받고 있는 한 농민을 알게 되었는데, 그 친구는 자신의 가족 3대와 친구들 모두 새로운 생활에 매우 만족하고 있다고 말했다.
 
하지만 대대손손 살아온 터전을 버리고 이주하는 것은 쉬운 일이 아니기 때문에 마을주민을 설득하는 일이 그 곳 당위서기의 주요 업무 중 하나였다. 규정에 의하면 강제 이주는 금지되어 있기 때문이다.
 
나에게 가장 깊은 인상을 남긴 것은 ‘제3자 평가제도’이다. 중국의 빈곤지원 사업은 산업 발굴, 교육 지원, 타지 이주 등 방면에서 성공을 거두었지만, 워낙 국토가 넓고 인구가 많아 막대한 자금이 투입되는 사업인만큼 예산 남용 위험도 존재한다. 따라서 ‘제3자 평가제도’를 도입해 이런 리스크를 관리하는 것이다.
2015-2019년간 중국 전역에서 약 300만명의 당원이 농촌 빈곤지원 일선에 헌신해왔다. ‘제3자 평가’는 바로 이들의 업무상황과 빈곤지원 효과를 평가하는 것이다. 평가원들은 평가대상자와 전혀 연관성이 없는 다른 지역에서 파견되기 때문에 개인적 관계가 평가 결과에 영향을 미치는 일이 있을 수가 없다. 또한 현지 관리가 임시적으로 평가에 대처하는 상황을 막기 위해 평가팀은 마지막 순간에 평가지를 공개하며, 도착 당일 바로 시찰을 시작한다.
 
우리가 제작한 다큐멘터리를 본 한 미국의 지식인은 “이렇게 긍정적인 내용일 줄 몰랐다. 중국에 관한 부정적 보도가 너무 많아 자국 내 빈곤인구에 대해 전혀 관심이 없다고 생각하고 있었다”고 밝혔다.
 
개발도상국들이 참고할 수 있는 중국의 빈곤퇴치 노하우가 있다면?
“중국은 자신의 빈곤지원 노하우가 다른 개발도상국을 도울 수 있다는 것을 믿어야 한다”
세계의 개발도상국 가운데, 중국만이 고속 발전과 대규모 빈곤감소에 성공하였다. 지난 7년 여간 절대빈곤에 놓여있던 사람들도 드디어 빈곤에서 벗어났다. 중국의 빈곤퇴치 성과는 발전의 기적이라고 불릴 만하다.
 
빈곤지원 사업을 진행하기 위해서는 국가지도층이 확고한 의지를 가지고 국민들에게 약속하는 것이 반드시 필요하다. 과학적 교육 배경이 있는 나로서는 중국 지도층이 과학적인 시각으로 문제 해결에 접근하는 방식을 매우 높이 평가하고 있다. 중국은 자세한 프로세스를 기획하고, 구체적인 조치를 제정하고, 감독 및 피드백, 그리고 오류 시정 메커니즘을 구축하였다. 그리고 이 관리체계의 핵심은 바로 중국 정부의 재고찰 및 개선 의지이다. 
 
중국이 개척한 산업 발굴, 교육 지원, 타지 이주, 생태 보상, 사회 보장 등 빈곤지원 방식 모두 다른 국가가 참고할 만한 노하우이다. 중국 공산당 영도, 지방정부 시행의 조직체계 또한 인용 가능한 방식이다.
빈곤지원 사업을 진행하고자 하는 모든 국가들은 담당 관리가 빈곤지원 사업을 최우선 가치로 둘 수 있도록 독려해야 한다. 이는 위에서 아래로 이어지는 방식으로만 실현 가능하다. 이 또한 중국에 세계에 주는 매우 큰 시사점이라고 할 수 있다. 
 
 

글|허징(hejing), 줘린(zuolin)

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